经济参考报记者 叶健 汪子旭
国家“十五五”规划纲要明确，“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用”。作为中国经济的“动力源”，这三大区域也是地方“十五五”规划纲要中的高频词：区域内不同省份结合自身实际加强协同联动；内蒙古、宁夏等内陆地区，也凭借清洁能源等领域优势与三大区域加强协同合作。
三大“动力源”定位差异化
记者梳理发现，在31份省区市“十五五”规划纲要中，提及“粤港澳”“长三角”和“京津冀”的省区市分别有29个、28个和25个，体现了三大“动力源”的广阔辐射范围。
作为区域核心，北京、上海和广东的定位尤为重要，在这三大省市的“十五五”规划纲要中，区域定位关键词分别为“一核”“龙头”和“主力军”。
其中，北京重点关注“强化区域协同”，特别是“统筹推进非首都功能疏解和首都功能优化提升，发挥首都‘一核’辐射作用，带动‘新两翼’实现更大突破”。上海专门一章部署“在长三角一体化发展中更好发挥龙头带动作用”，提出共建上海（长三角）国际科技创新中心、共育长三角世界级产业集群等。广东致力于“发挥好主力军和火车头作用”，勾勒了以广深港和广珠澳科技创新走廊为“两廊”、以深港河套和粤澳横琴为“两点”的空间布局。
具体来看，京津冀以“疏解”和“协同”为特征，进行跨区域的产业重构谋划。在北京强调“牢牢牵住疏解非首都功能这个‘牛鼻子’”的前提下，天津明确“迎头对接资源流向”，河北提出“在对接京津、服务京津中更好发展自己”。同时，三地提出共建北京（京津冀）国际科技创新中心，河北和天津两地都特别提及，围绕氢能、生物医药、高端仪器设备和工业母机等六大产业链进行产业协作。
在长三角地区，不同省份结合自身实际对接“龙头”，加强联动。例如，江苏、浙江、安徽均提出，对接上海“五个中心”建设。江苏明确推进上海与苏州重点领域同城化发展，浙江则提出纵深推进嘉兴与上海全面接轨发展。围绕跨区域协同，浙江提出谋划建设杭合创新带等，安徽提出联合苏浙建设省际毗邻协同发展区。
相比之下，粤港澳大湾区则更加聚焦区域的“联通”。例如，广东积极推动人、货、数据的畅通，包括“深入推进职称评价和职业资格认可”“拓展‘湾区标准’‘湾区认证’实施范围和应用场景”“加快推进粤港澳三地数据高效便利安全流动”。
从“硬联通”到“软衔接”
动力源自融合，协作促进发展。国家发展改革委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥表示，总体来看，“十五五”重大区域战略的着力点，一是区域内战略的深化实施，聚焦不同区域发展的战略目标，更好结合国家战略所需，发挥以“一马当先”带领全国发展“万马奔腾”的战略作用；二是区域间联动发展，促进基础设施“硬联通”和体制机制“软衔接”，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制。
以长三角地区为例，2025年，长三角地区生产总值为34.7万亿元，占全国比重为24.9%。目前，长三角已创建26个国家级先进制造业集群，占全国总数的32.5%，涉及大飞机、生物医药、集成电路等领域。
低空飞行器研发公司时的科技已逐步形成“上海总部引领、长三角协同布局”的产业发展格局。2025年，时的科技总部及制造基地项目正式落户上海闵行，与此同时，公司位于安徽芜湖湾沚区的首个E20 eVTOL（电动垂直起降飞行器）智造基地已经开工建设。
“对于eVTOL产业来说，从研发创新到产品制造，再到测试验证和商业运营，都需要产业链上下游的深度协同，而长三角恰恰能够提供这样的产业生态。”时的科技创始合伙人蒋俊对记者说。
“‘一体化’和‘高质量’是长三角的两个关键词，近年来，长三角各地围绕先进制造业集群，推进科技、数据、人才和产业链跨区域深度融合，实现‘研发-转化-制造’全链条协同。”贾若祥说。
三大区域辐射全国大市场
值得关注的是，很多内陆省份即使不与这些动力源区域毗邻，也积极尝试对接联通，享受全国统一大市场的红利。
今年5月，京能电力公告其旗下乌兰察布京大1500MW“风光火储一体化”大型风电光伏基地项目获得乌兰察布市发展改革委核准批复。该项目将进一步扩大京能电力在蒙西地区的新能源布局，补充京津冀地区绿电供应缺口。
内蒙古自治区在“十五五”规划纲要中设专章提及深度融入京津冀协同发展。作为具体落实，根据内蒙古深度融入京津冀协同发展2026年重点工作安排，“实施‘京数蒙算’工程”等45项重大合作事项、重点合作项目入列。
宁夏也结合自身作为西部算力中心的特色，提出深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域务实合作，建设面向东部地区的算力保障基地、电力输出基地、蔬菜供应基地。
“未来，三大区域发展还要着眼全国统一大市场建设，加快破除要素跨区域流动的区域壁垒和政策藩篱，切实使市场在资源配置中发挥决定性作用；按照因地制宜发展新质生产力的要求，联手做大增量资源，协同培育具有地域特色的现代化产业体系。”贾若祥说。
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